湖南一带一部背景下湘西州承接产业转移现状研

湖南湘西州在国家西部大开发精准扶贫等多项利好政策基础上，又被纳入了国家承接产业转移示范区，为湘西贫困地区的经济发展带来了较好的机遇。近年来，在新时代中国特色社会主义思想的引导下，湘西州，在脱贫攻坚和区域发展两方面不懈努力，呈现出良好的发展态势，在承接产业转移方面取得了一定的成绩，但是依然存在一些问题。

一、一带一部背景概述

一带一部战略是国家一带一路倡议的细化措施之一，提升了湖南在国家战略中的衔接性功能，引导湖南省充分扭转区域格局，从点到面发展经济，科技和文化优势，将湖湘文化作为区域特色，实现多元传承与传播，配合一带一路提升传统文化影响力。

二、湘西州承接产业转移的优势条件

（1）协作加强。在前些年国家西部大开发和东西部扶贫工作的推进下，湖南湘西洲的产业基础和资源优势充分凸显，具备了承接产业转移的条件，从2010年国家印发相关指导意见开始，湘西州便加强了与沿海地区的联系，先后与广州、济南两市形成对口帮扶关系，深入开展产业合作，完成了一系列重点任务，实现了扶贫协作的新模式。（2）资源禀赋。从经济学角度来看，工业产品会经历创新、发展、成熟、衰退的四个阶段，因此，区域经济在发展过程中需要进行梯度转移，国家沿海地区的工业产品由于处在成熟阶段，会受到劳动力成本上升、交易成本上升、国家政策调整等方面因素的影响，有一定的产业转移需求，而湖南湘西州作为经济欠发达地区，又具有劳动力成本低、资源丰富、材料丰富、政策优越等多重优势，具备承接产业转移的基本条件。（3）基础夯实。随着近些年湘西州的基础建设不断推进，设施设备条件特别是交通、能源、水利、通信等方面的基础建设取得了明显进展，承接产业转移的能力持续加强，各县市工业园的建设也为承接产业转移提供了优势平台。（4）政策优势。在被国家确定为承接产业转移示范区后，湖南省对湘西州进行了一系列部署和动员工作，推出了建设指导意见，促进了一揽子政策的落地落实，进一步深化了相关改革工作和投资审批环境，提供了多领域、广范围的政策优惠条件，为承接产业转移奠定了政策基础。（5）来势较好。湘西州在正确思想的引领下，不断强化政治生态建设和生活环境建设，城市面貌和社会环境呈现出良好态势，近些年承接产业项目数量逐步上升，资金来源不断开拓，以房地产业和文化旅游业为主的各类项目相继投入引进。

三、湘西州承接产业示范区建设存在的问题

（1）园区承接能力不足。从当前湘西州园区整体面积和各经开区可用面积来看，已经出现园区承接能力不足的问题，急需进行大面积的扩区调整，才能够继续满足承接产业转移的需求。园区在进行基础设施建设与配套服务完善的过程中，需要依靠财政资产和银行贷款进行经营开发，离不开资金注入和政府资产，而当前依然缺少自我造血功能，承担产业转移工作能力不足。（2）企业融资难问题突出。从2020年湘西州贷款情况来看，工业贷款比例有所增长，而制造业贷款比重下降，州内很多轻资产企业正处在培育成长期，缺少能够用于抵押的资产，因此在融资方面存在困难，一定程度上制约了其发展，很多企业受到资金缺口的影响，产能无法实现，影响了其订单的交付和企业的可持续发展。（3）生产要素保障难以到位。很多企业在融资过程中获取低息贷款的能力不足，实际使用资金的利率普遍超过10%。企业进行厂房建设或招商过程出现较大用地缺口，短期内难以弥补，同时在招雇用工时，也缺乏有熟练操作技能的工人等问题。（4）营商环境有待进一步优化。一些部门对承接产业转移示范区建设的认识还有不足，执行上级政策不到位，工作合力有待加强，造成营商环境尚有不足之处，需要不断优化完善。

四、湘西州优化承接产业转移的策略建议

（1）优化产业规划，促进协调发展。湘西州应当努力抓住区域合作带来的巨大商机，避免在发展过程中被边缘化，要通过准确的功能定位，紧扣生态文化发展目标，不断增强竞争优势，承接产业转移，促进集聚发展和集中布局，打造州域中部重点经济区，加大政府统筹调控，优化顶层设计，加强产业布局和基础设施资源配置，各方面统筹兼顾和管理。（2）加强园区建设，提高承载能力。结合国家重点工程项目，加快园区规划建设工作，拓宽产业转移承载平台，提升承载能力，不断开拓园区开发模式，新建标准化厂房，并由政府投资完善配套基础设施建设，改善物流交通条件和交通运输通道建设，以适当的优惠政策带动物流中心等现代物流项目实施落地。（3）发挥自身优势，推进绿色发展。应当切实注重绿色发展理念，坚决杜绝高排放、高耗能的生产线入驻，加快传统产业的升级改造，持续推进绿色、低碳、环保、循环的经济发展体系，通过制度创新、模式创新和管理创新，不断推进产业价值链优化发展，吸引高端龙头企业来湘西州投资建设，集聚高端资源和优质要素，提升经济增长动力。（4）优化营商环境，提升行政效能。营造优越的营商环境，一方面仅仅依靠国家政策优惠支持，另一方面从发展思路、产业规划、税收政策、配套设施、人才引进等方面为企业提供优秀条件，助推发展合力，加强企业优惠扶持，营造良好投资环境。（5）改进工作作风，营造创业氛围。有关国家机关和政府部门要切实改进工作作风，营造担当作为、干事创业的氛围，不断完善担当保障机制，形成激情创业、奋发进取的积极作风，发挥好政府在干事创业发展过程中的引领作用。

文章来源：《湖南工程学院学报（社会科学版）》 网址: http://www.hngcxyxb.cn/qikandaodu/2021/0205/579.html